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目錄

1第一章 總 則
2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
4第四章 監(jiān)督檢查
5第五章 法律責(zé)任
6第六章 附 則

1第一章 總 則

第一章 總 則
第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海東市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海東市行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。突出河湟特色，改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，凸顯地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，防止污染和其它公害。符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。
市、縣人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并組織核查、處理。
第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題進(jìn)行研究決策，對(duì)經(jīng)過市規(guī)劃委員會(huì)技術(shù)審查的重要規(guī)劃、重要區(qū)域的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審定，對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)全市各類規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查、咨詢, 規(guī)委會(huì)審查意見作為市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的依據(jù)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，制定全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定辦法，編制市級(jí)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)海東市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”，監(jiān)督、指導(dǎo)各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理工作。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃管理工作，并負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，依法作好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第七條 市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)以下規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案組織審查，并提供技術(shù)咨詢。各縣在上報(bào)規(guī)劃方案前應(yīng)出具書面意見。
（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要的專項(xiàng)規(guī)劃以及重要地塊的城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃等；
（二）全市工業(yè)園區(qū)各類規(guī)劃及重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目；
（四）縣投資在5000萬元以上的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及重要節(jié)點(diǎn)的廣場(chǎng)、綠地等；建筑面積在10萬平方米以上的商住項(xiàng)目；高層民用建筑項(xiàng)目；
（五）黃河、湟水河流域重要生態(tài)建設(shè)、防洪治理項(xiàng)目。
第八條 各類園區(qū)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。海東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，所有項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)“一書兩證”。其它工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等按管理權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施規(guī)劃管理。
海東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制前期工作和日常監(jiān)督管理工作。
各類園區(qū)所有規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。確需進(jìn)行變更的，需經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條 市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按法定程序報(bào)省人民政府審批。
第十條 縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按法定程序報(bào)省人民政府審批。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，報(bào)市人民政府審批。
鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，縣人民政府審批。
第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。
第十二條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)和儲(chǔ)備土地以及其它建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，市人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，縣人民政府審批。其他鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，縣人民政府審批。
第十三條  市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）管理行政區(qū)劃，將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位。編制城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范的要求，明確下列控制性內(nèi)容：
（一）控制單元的主導(dǎo)功能和用地布局，人口和建設(shè)容量的控制要求；
（二）各級(jí)道路紅線、斷面及控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，公交場(chǎng)站、社會(huì)停車場(chǎng)、加油站等位置和規(guī)模，公共綠地位置和規(guī)模，各類市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地位置和界線，重大市政設(shè)施廊道走向及其安全防護(hù)距離；
（三）教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的位置和建設(shè)規(guī)模；
（四）消防、人防、防震、防洪、避難場(chǎng)所等公共安全設(shè)施的布局和用地規(guī)模，各類危險(xiǎn)源的安全防護(hù)要求；
（五）居住、商業(yè)、工業(yè)等開發(fā)用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施的建設(shè)要求；
（六）地下空間開發(fā)利用的控制要求；
（七）重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設(shè)計(jì)要求。
第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并征求專家和公眾的意見，公示時(shí)間不得少于30日。
第十五條 市、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。
第十六條 市、縣人民政府對(duì)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實(shí)施情況每5年進(jìn)行一次評(píng)估。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更，確需調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的法定程序進(jìn)行。
第十八條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，各方應(yīng)服從規(guī)劃調(diào)整。
第十九條 有下列情形之一的，修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃無效：
（一）超越審批權(quán)限、違反審批程序的；
（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容修改，未向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告并經(jīng)其同意的。
 

3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十一條 城市（鎮(zhèn)）新城區(qū)、園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。
舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強(qiáng)度，完善交通、供水、排水、消防、電力、通信、綠地、停車場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。開發(fā)時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)的原則,禁止零星插建?？茖W(xué)制定與實(shí)施城中村整治、改造工作。采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量，提高城中村土地的集約利用水平。
第二十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共享。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、輕軌、公路、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其它需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)。
第二十四條 城市（鎮(zhèn)）地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用，滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。
第二十五條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，并提交下列材料：
（一）選址申請(qǐng)書；
（二）需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的證明文件；
（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。
第二十六條 市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，其它區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第二十七條 選址由規(guī)劃主管部門會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門共同進(jìn)行，并提出選址意見。
第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理選址意見書申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書，并在意見書中明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；不符合條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目在1年內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效。
第二十九條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、選址意見書和有關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，其它區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，方可申請(qǐng)用地。
第三十條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，重要地段應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案前，征求相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面選址意見。
在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證過程中，嚴(yán)禁改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi)，未取得國(guó)有土地權(quán)屬證明的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第三十一條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)；
（二）土地的開發(fā)強(qiáng)度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度；
（三）建筑物退后道路紅線距離；
（四）交通出入口方位、停車位數(shù)量和疏散通道；
（五）公共服務(wù)設(shè)施的配置要求；
（六）建筑體量、形態(tài)、色彩、風(fēng)格等空間環(huán)境控制要求；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第三十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊，因重點(diǎn)建設(shè)需要使用土地的，必須以經(jīng)過市規(guī)劃委員會(huì)審查的規(guī)劃條件為依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中確定的該地塊用地性質(zhì)。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容。
第三十三條 建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃條件，確需要變更的，必須按程序取得批準(zhǔn)后方可變更實(shí)施。
第三十四條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并提交下列材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、國(guó)有土地權(quán)屬證明；
（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案意見書；
（四）其它需要提交的材料。
第三十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自資料提交齊全后30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 
市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)，其它區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行正本和副本發(fā)放制度，附件附圖是建設(shè)工程許可證的合法憑證。建設(shè)單位或個(gè)人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度管理檔案制度。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)正本，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，憑正本到房產(chǎn)管理部門申報(bào)產(chǎn)權(quán)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合許可要求的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。
取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi)，未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
第三十六條 建設(shè)單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。需對(duì)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或單體建筑設(shè)計(jì)方案的平面、立面、層數(shù)、高度、外形、色彩、室外裝修材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類別等重大變更的，必須報(bào)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
第三十七條 受理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位公開申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?；A(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。
第三十八條 新建、翻建城市道路或修建地下綜合管廊時(shí)，建設(shè)主管部門應(yīng)事先通知相關(guān)管線管理單位，對(duì)涉及埋設(shè)、穿越或管廊內(nèi)新建的管線工程，必須與道路、管廊建設(shè)同步實(shí)施。
第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)挖砂、采石、取土，填埋廢渣、垃圾、圍填水面，從事其它改變地形地貌活動(dòng)的單位或者個(gè)人，必須經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告牌、宣傳牌（欄）、指示牌、監(jiān)控?cái)z像頭，室外雕塑和其它建筑小品等，須經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)劃審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的文件、標(biāo)明擬建項(xiàng)目用地范圍的地形圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第四十二條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。
建設(shè)單位在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第四十三條 農(nóng)村個(gè)人建房、集體建房和其它住房建設(shè)按《海東市農(nóng)村住房建設(shè)和宅基地管理暫行辦法》執(zhí)行。
 

4第四章 監(jiān)督檢查

第四章 監(jiān)督檢查
第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
各縣（區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作，縣（區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)違法建設(shè)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)違法建設(shè)查處負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制止和查處本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)工作。海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本園區(qū)內(nèi)的制止和查處違法建設(shè)工作。 
市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，嚴(yán)把驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，做好相關(guān)管理工作。  
廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好制止和查處違法建設(shè)的宣傳及輿論監(jiān)督工作。
第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，同時(shí)接受本級(jí)人民政協(xié)的監(jiān)督。
第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和電子郵箱，對(duì)接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。
 

5第五章 法律責(zé)任

第五章 法律責(zé)任
第四十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
    第四十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，予以拆除。
第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；
（二）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的；
（三）對(duì)違法建設(shè)行為未依法履行查處職責(zé)的；
（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止在本市范圍內(nèi)從事承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，并建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
的； 
（二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的；
（三）所提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)弄虛作假的。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線開工建設(shè)的，由市、縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)線后，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復(fù)工，并按情節(jié)處以罰款，追究責(zé)任人責(zé)任。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)而組織竣工驗(yàn)收的，由市、縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款，并追究責(zé)任人的責(zé)任。
第五十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的市、縣（區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 
 

6第六章 附 則

第六章 附 則
第五十四條 本辦法未盡事宜，按國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第五十五條 本辦法由海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本辦法自2014年6月9日起實(shí)施，有效期至2019年6月9日。原《海東地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。